1、虽然行政主体与行政机关有关联，但二者存在着本质区别。

2、这些区别右以概括为三个“并非所有”：第一，并非所有的行政机关都能成为行政主体。

(相关资料图)

3、行政机关只有具备一定的条件才能成为行政主体。

4、某个组织可能是行政机关，但它并不一定就是行政主体。

5、行政机关中的办公厅、研究室、机关事务管理局之类的内设机构，虽然是行政机关，但仅负责管理、协调行政机关的内部事务。

6、并不对外行使职权，因此不具有行政主体资格。

7、而本题B项和C项之类的内设机构也属于行政机关，可以对外实施行政行为，但它们不是以自己的名义而是以所隶属行政机关的名义，所以，也不是行政主体。

8、第二，并非行政机关在所有场合都以行政主体的身份出现。

9、这也是历年考试命题热点之一。

10、把握这一特征关键在于分清行政机关的行为的性质。

11、见例题：行政机关在法律上具有民事主体和行政主体双重身份。

12、它既可以行政主体的身份从事行政活动，如制定法规、做出处罚等；也可以是民事主体的身份从事活动。

13、值得注意的是，行政机关在从事民事活动的过程中，也右能因为其行为违法而受到另一行政机关处罚，在此其法律地位不是行政主体而是行政管理相对人。

14、如行政机关在不同的活动早，具有不同的法律身份，需要遵循不同的行为规则。

15、而行政法所关注的是：行政机关的行政主体身份及其在行政活动中的规则。

16、第三，并不是所有成为行政主体的组织都是行政机关。

17、先看例题：非国家机关社会组织也可以享有行政职权，成为行政主体。

18、行政法上的行政主体，是以行政权力的享有者身份出现的，所以行政机关是行政主体最主要的组成部分。

19、但行政权力并非为行政机关所独占，国家也将一部分行政职权授予非行政机关的社会组织实施。

20、非行政机关的社会组织也会因法律、法规的授权而取得行政法上的行政主体地位。

21、对于行政主体与行政机关的以上三点区别，也可以归结为以下三句话：只有具备一定条件的行政机关才能成为行政主体；只有在行使权力。

22、进行行政管理时的行政机关才能成为行政主体；有些组织并非行政机关也右因法定授权而成为行政主体。

23、此三点区别实质上为人们甄别行政机关和行政主体提供了三条标准。

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