原标题:沽源:发扬“枫桥经验” 发力诉源治理
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做好诉源治理工作,是发扬新时代“枫桥经验”的要求,也是人民法院能动司法、担当作为义不容辞的责任。近年来,河北省沽源县人民法院大力加强诉源治理工作,交出了一份让群众满意的答卷。2020年至2022年,沽源法院案件调解率连续三年居张家口市基层法院第一名,名列全省基层法院前茅。全县有3个乡、63个村实现无诉讼。2022年,该院民商事案件受理数同比下降15.7%。
激发热情
诉源治理有动力
今年4月3日一上班,沽源法院办公楼大厅电子屏幕上,公布了全院干警第一季度调解案件数量专项通报,法官赵冰博调结案件42件,在全院排名第一。2012年以来,沽源法院每季度都要进行一次调解案件名次通报。
一直以来,沽源法院把诉前调解工作作为参与社会治理体系建设、发扬新时代“枫桥经验”、推进社会平安建设和提升人民幸福感的大事来抓,不断激发干警参与诉前矛盾化解的热情,为诉前解纷工作有效开展奠定扎实基础。
沽源法院党组引导干警充分认识到,法治工作是政治性很强的业务工作,也是业务性很强的政治工作。诉前调解工作不仅是能动司法、积极参与社会治理的重要抓手,也是化解矛盾纠纷、减少案源的有效途径。法官不仅要公正高效地办好每一件案件,还要拿出更多的精力把诉前矛盾化解工作做到位。
为此,沽源法院不断强化干警服务大局、公正司法、司法为民意识的教育,引导干警想群众之所想、急群众之所急,把群众的事当作自己的事来对待,用心用情做好当事人工作,真正解决群众急难愁盼问题。
该院党组明确要求,干警不仅要做好诉前矛盾化解工作,还要把调解工作贯穿到立、审、执各环节,加强释法明理和疏导调解工作,不放过任何一次调解机会,力争实现案结事了人和。
同时,该院还在法官办案绩效考核上向调解结案倾斜,根据纠纷性质、人数、社会影响等不同情况,分别给予增加考核分值,让善于调解的法官在绩效考核上更占优势。
该院坚持每季度对诉前调解、审执各环节的调解进行排名通报,院长对每季度调解工作进行讲评,各业务部门也对本季度调解、和解工作进行总结分析,交流经验,查找存在的薄弱环节。
对个别案情复杂、比较棘手的案件,各业务部门随时集体分析研判,充分发挥办案法官、调解人员、专业人士集体智慧,坚持因案施策,一案一策,拿出解纷高招,及时打出解纷“组合拳”。
“通过强有力的思想政治教育和绩效考核制度指引,有效地调动了全院干警积极参与诉源治理的动能,变坐堂办案为下乡入户调解,变‘要我去调解’为‘我要前去调解’,全方位激发了干警调解工作热情,营造了诉源治理浓厚氛围。”沽源法院院长王少博深有感触地说。
凝聚各方
诉源治理强合力
在沽源县发生过这样一件颇有影响力的“种子案”。沽源县二道渠乡6个村151户农民集体向该县政府农管部门反映,他们在今年3月购买了广东某种子公司共计30万元的花椰菜种子。种植后,菜农们发现花椰菜发育不成形,经济损失严重。
沽源法院将此案交给调解经验丰富的法官袁成海。袁成海觉得案情复杂,只靠法院单打独斗问题难以解决,于是他在积极安抚好涉事菜农情绪的前提下,与有关部门沟通,争取他们的支持。
为寻找办案突破口,袁成海带领法官助理陈元元,主动邀请涉事村委干部、乡镇司法所、县农业专家,一起深入事发村庄田间地头、菜农家中,了解种子购买、种植过程,与往年种植收成相比较,还与种植其他种子公司种子的菜农收成作对比。
在多次与广东某种子公司负责人电话沟通协商赔偿未果后,袁成海与陈元元、县农业执法大队两名同志及两名菜农代表,带着案件有关资料,一起南下到该公司协商解决。
法官、执法大队和菜农代表在与广东某种子公司负责人进行深入沟通后,该公司最终同意调解解决,但在赔偿数额上与菜农要求相差甚远。袁成海一方面向种子公司负责人说明,地处坝上高原、无霜期只有110天的情况下,菜农靠种一茬菜来维持生活,因种子原因而造成经济上的损失,给菜农一年的收入和生活带来的影响巨大。
另一方面,袁成海向两名菜农代表讲明,尽管该批种子出现品质差、不成形等情况,减少了经济收入,但也不能狮子大开口,要依法依据提出合理诉求。
经过法官与农业执法大队人员坚持不懈地与100多名菜农电话沟通,不断地在农户和种子公司之间协商,在各方合力助推下,双方当事人达成调解意见,151户农民同意广东某种子公司共给付20万元经济赔偿,并免费提供来年新的种子2500袋,折合价款30万元。
沽源县位于河北省北部,闪电河上游,北邻内蒙古自治区,东邻承德市,交通四通八达。沽源塞外庄园、滦河神韵风景区等景区获批国家4A级景区,前来旅游的人数众多。
为推动平安建设,沽源县委政法委在全县深度构建平安建设体系,建立起乡镇综合服务平台、县综合协调中心、法律服务中心、农民工服务中心,在每个乡镇、街道建立起矛盾纠纷调解点。
作为重要职能部门,沽源法院积极参与,主动担当起推进平安建设的任务。先后印发了《关于建立多元化“一站式”民事解纷机制的实施意见》《关于建立“一站式”商事解纷机制的实施意见》《关于建立婚姻家庭纠纷“一站式”民事解纷机制的实施意见》《关于建立“一站式”道交解纷机制的实施意见》等一系列文件,有效融入县委政法委综合治理体系。
该院与县妇联、工商联、总工会、司法局、公安局、市场监管局、自然资源和规划局等相关部门,联合搭建了12个调解平台,对不同领域的矛盾纠纷进行分门别类、分行业多头化解,真正形成诉源治理合力。
沽源法院还充分发挥基层法庭与群众相近优势,每个法庭与所辖乡镇(街道)、村(居委)网格员、调解员建立纠纷解决调解机制,并融入政法平安组织,做到调解员有询问、法官有应答、综治部门有寻呼、法官有响应、群众有咨询、法官有解释,从而形成横向到边、纵向到底的矛盾纠纷化解合力。
专业团队
诉源治理更高效
2023年临近春节,家住沽源县某小区的冀某因楼上漏水致房屋受损,双方就赔偿问题争执不下。眼瞅着就要过年,家中却破损到住不了人,冀某一怒之下,将漏水事件拍成短视频发到抖音上,短时间内点击率高达6万多,同时将楼上住户诉至法院。
沽源法院在双方当事人同意的前提下,对该起纠纷进行调解,由特邀调解员何瑞桢上门察看房屋受损状况,让双方当事人分别列出损失账单。但双方主张的赔偿数额相差悬殊。
何瑞桢在对双方当事人释法明理的同时,当着他们的面,电话咨询一家装修公司,就修缮费用进行现场报价,报价恰恰是双方诉求的中间价。双方对合理诉求的价位心中有了底。
何瑞桢又从和睦友好的角度出发,对双方进行耐心疏导,最终达成漏水方赔偿冀某经济损失1.7万元的调解协议,漏水方当场支付冀某全部赔偿款,一起邻里纠纷成功化解。
2020年以来,为激发诉讼服务中心诉前解纷效能,满足群众在一个地方解决全部诉讼事项的司法需求,沽源法院特邀4个专业化调解团队,入驻诉讼服务中心,设立了家事、劳动争议、物业服务、道路交通事故等类型纠纷诉前调解工作室,构建调解前置、诉调对接机制牵引,人民调解、行政调解、律师调解、行业调解共同参与,专业化、多元化、特色化一体推进的“大调解”工作格局。
沽源法院调解团队不断拓宽调解思路,更新调解观念,通过“法理情”结合调解、“背靠背”调解、上门调解、田间地头调解等方式,多管齐下,使许多有调解意愿的矛盾纠纷在诉前得到实质性化解,有效减轻了群众诉累和法院办案压力。
为与“诉前调解”形成无缝对接,沽源法院强化诉前调解、速裁团队双轨并行,不断深化“分调裁审”改革,将诉前调解未成功的“简案”分流到速裁团队进行速裁快审,推动完善分流有序、集约高效、便民利民的“一站式”多元解纷机制建设,助推“一站式”诉讼服务跑出加速度,群众的司法满意度和获得感不断提升。
为建设一支高素质调解员队伍,沽源法院面向退休法官、具有丰富调解工作经验的律师、公证员等各类群体,以政治素质高、业务能力强、为民情怀深厚为条件,进行择优选聘,组建优质调解员队伍,建立调解专家库,目前专家库已有各类成员44人。
为激发调解人员工作积极性,该院加大调解经费保障力度,健全诉前调解自动履行激励机制,将“协议履行完毕”作为调解员绩效考核、以案定补依据,全力促成协议自动履行。
该院着力延伸调解工作触角,充分发挥人民法庭职能作用,法庭庭长与村两委、五老乡贤、乡村网格员等各类人员建立微信联络群,构建矛盾纠纷排查化解大网络,实行“吹哨”报到制度,通过线上指导调解、现场调解对基层矛盾纠纷进行及时化解。
今年上半年,沽源法院依托各类调解人员调解案件478件,占受理案件总数的46.8%,不仅促进了社会和谐、当事人满意,更减少了群众诉累、节约了司法资源。
运用网络
诉源治理智能化
在沽源法院,干警们经常提到一件跨越了大半个中国的调解案件。
被告付某于2017年3月7日与原告刘某签订了房屋租赁合同,每年租金为2.5万元,租期3年。合同签订后,付某只给付了第一年房租,直至2019年2月3日付某搬离时也未支付所欠房租,之后付某为刘某出具了欠条。
办案法官韩跃文第一时间与被告联系,刘某提供的电话号码无法联系到被告,也无法提供其现住址,送达工作一度陷入僵局。
韩跃文通过历史案件查询,终于查到远在新疆的被告付某的联系电话。
送达工作完成后,韩跃文采用网上开庭方式对该案进行审理。网络庭审过程中,原、被告达成一致调解意见,该案顺利调解结案。
近年来,沽源法院大力加强智慧法院建设,大力推进网上办公办案平台深度应用,全面启用电子签章、OA办公系统,加快推进工作模式转变,向智能化、无纸化审判办公迈出关键一步。
同时,该院已建成10处标准化数字化审判法庭,3个互联网调解室,部署实施了智能庭审语音识别系统、三方远程庭审系统,与监狱系统实现远程互联,助推科技法庭向智慧法庭升级。
该院以“冀时调”平台为依托,构建起与综治平安平台相融合,与各调解组织相连接,各调解成员单位入驻、所有调解人员汇聚的大调解平台,拓宽了信息共享、反应迅速、解纷及时的矛盾纠纷化解高质量运转渠道。
今年上半年,该院网上立案867件,网络开庭376件,视频调解289件,真正做到“让数据多跑路,让群众少跑腿”。
图①:法官为农户解答在春耕生产过程中遇到的法律问题。
图②:法官进校园开展“法治护航 伴你成长”普法宣传活动。
图③:法官开展“法治宣传进企业 护航营商促发展”活动。
图④:法官为乡村群众宣讲民法典。(李文江 钱文静 张弘弦 文/图)
(人民法院报)