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近日，四川省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省民营经济发展环境提升行动方案》，出台了促进民营企业、个体工商户发展的若干措施，从政府和经营主体两个维度设计"1+2"政策体系，为广大民营企业和个体工商户纾困解难。

据四川省工商联相关负责人介绍，《四川省民营经济发展环境提升行动方案》分别采取政策清理完善行动，通过政策明白卡、惠企政策计算器等措施，让民企和个体工商更方便、快捷、全面地知晓政策、获取政策、用好政策；采取融资难题破解行动，通过信用增信的方式，让民企更容易获取金融支持，实现无抵押贷款，帮助民企拓展融资渠道、降低融资成本、缓解资金压力；采取拖欠账款清理行动，通过省市县三级联动，加快拖欠账款核实、清偿，加强政府投资项目资金来源审查，严禁垫支修建，防止出现"边清边欠"；采取资源要素保障行动，加快解决土地遗留问题，积极推动不动产权政办理，加大高峰时段用电、用气保供力量，切实解决民营企业人才引进和用工保障问题；采取政务服务效能提升行动，营造国企民企公平竞争的市场环境，进一步提升政务服务质量和效率，统筹开展"综合检查一次"联合执法，缩减入企检查次数，最大限度地减少对民营企业正常生产活动的干扰，构建亲清政商关系，营造尊商重商的浓厚氛围。

在促进民营企业发展壮大方面，四川省委省政府具体制定了包括5个方面的10项措施。在鼓励创新方面，对民营企业牵头承担的国家科技重大专项、研发投入增量、基础研究投入等，在现有的基础上提高补助标准，对民营企业首台套产品加大支持力度。在支持融资方面，将小微企业、"三农"主体平均担保费率降至1%以下，推广"税电指数贷"等特色信贷产品。在降低成本方面，对不裁员、少裁员的参保企业可申请失业保险返还；推动具备条件的用气企业"转供"改"直供"，降低小微企业电力接入成本，对符合条件的民营企业工业项目降低土地出让底价。在公平竞争方面，建立完善招标文件负面清单，防止设置不合理门槛条件；认可民营建筑企业以联合体方式承接的工程业绩；提高民营中小企业政府采购合同的预付款比例。在市场拓展方面，鼓励支持民营企业"走出去"参与国际市场拓展，对展位费用、人员费用给予补贴；适时扩大风险补偿资金池，按规定对民营企业给予融资成本补助。

在进一步促进个体工商户发展方面，四川省委省政府采取包含6个方面的22项具体措施。从优化准入准营环境、保护合法权益、降低经营成本、鼓励引导自主创业、拓展发展空间、加强服务支撑等方面为个体工商户登记注册、变更登记、办理歇业等提供更为优质便捷的服务；保障个体工商户公平地参与市场竞争，不得违反规定在资质许可、项目申报、政府采购等方面歧视个体工商户，加大对个体工商户字号、商标、专利、商业秘密等保护力度；落实"六税两费"的减免政策，推动减免检验检测、网络使用、金融服务等费用，为个体工商户灵活提供便利的经营场所，加大金融信贷支持力度，强化保险保障；提供更加良好就业创业环境，为从事个体经营的高校毕业生、残疾人、退役军人等就业创业提供多渠道政策支持；开展个体工商户分型分类培育，建立"名优特新"名录库，鼓励和支持线上经营，引导个体工商户转型升级为企业；提供简易便捷的年报服务，充分发挥行业商协会等社会组织作用，帮助个体工商户解决困难问题，为个体工商户维权救济提供法律咨询、调解仲裁等法律服务。

四川省工商联相关负责人表示，此次"1+2"政策体系，具有三个方面的特点。首先是系统性，将民营经济发展环境提升行动方案与惠企助企政策分开制订，增强了政策的系统性和协同性。《民营经济发展环境提升行动方案》主要着眼于更好发挥政府作用，打破制约发展环境的关键症结，进一步提高政府的服务质效。两个配套政策主要着眼于激发民营企业和个体工商户内生动力，通过"真金白银"的政策支持帮助他们解难题、增信心、谋发展。其次是精准性，截至6月底，四川省经营主体为870.62万户，其中民营经营主体847.39万户、占97.33%。民营经营主体中，民营企业232.53万户、占27.44%，个体工商户604.15万户、占71.30%。民营企业和个体工商户数量都较为庞大，面临的困难和政策需求差异很大，分别针对不同的主体出台政策措施，能够更好地满足不同需求，实现精准滴灌。最后是创新性，"1+2"政策体系既充分借鉴省外经验做法，又结合四川省实际，力求做到务实管用。比如，建立融资征信"白名单"制度，依法推动纳税、社保、公积金、不动产等信息与金融机构共享，提升信用贷款的可得性、便捷性。

（编辑 颜皓）